极度深寒

本报记者 李万祥近日，“剩菜剩饭直接喂猪违法”登上热搜，并称“泔水喂猪”正式入法禁止，养殖场（含散养户）剩菜剩饭直接喂猪违法，违规可处10万元以下罚款，情节严重的最高罚款百万元。

B | 这一说法是否属实？用剩菜剩饭直接喂猪真的违法吗？法律究竟是如何规定的？记者采访了有关专家。“关于剩菜剩饭直接喂猪是否违法的问题，不能一概而论。    　　威海8月21日电 题：科技破局金融赋能 山东威海做强蓝色产业　　作者 周艺伟　　威海位于山东半岛东端，三面濒临黄海，北与辽东半岛相对，东与朝鲜半岛隔海相望，海岸线长968千米，约占全国的十八分之一。”中国政法大学教授、国家生态环境保护专家委员会委员王灿发接受记者采访时表示，如果是用家庭的剩菜剩饭饲喂自己家里养的几头猪，而不是专门养猪场的猪，这是不违法的；如果是畜禽养殖场对厨余垃圾不经无害化处理，直接饲喂所养的猪鸡鸭鹅等畜禽，就是违法的。　　近年来，依托得天独厚的滨海资源，威海深耕海洋经济，以科技创新赋能特色水产养殖、以金融“活水”浇灌蓝色产业升级，把蔚蓝海域变成富民兴产、可持续发展的“金饭碗”。　　成活率从10%到80%，海马养殖的突围之路　　在威海银泽生物科技股份有限公司(简称“银泽生物”)的养殖车间里，一只公海马收缩育儿袋，将数百尾蚊子大小的海马幼体喷入水中。生态环境法典对此有明确规定，主要体现在第514条，具体包括三款规定。王灿发分析，该条第一款授权“县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作”，也就是说厨余垃圾的资源化、无害化处理工作由环卫部门负责，而不是由生态环境主管部门负责。　　这些微小生命降生后需要自行觅食。养殖过程中，只有小到肉眼几乎看不见的微型活虫，才能成为它们的第一口“口粮”。第二款要求“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者，应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”，其中所说的“单位和其他生产经营者”包括学校、机关、企业等的食堂，从事餐饮服务的宾馆、饭店、个体工商户等，而不包括家庭个人餐厨垃圾的产生和收集，即不包括家庭“剩菜剩饭”。　　银泽生物董事长俞兰良介绍，2014年，该公司开始瞄准海马养殖赛道。即使是个人，也必须是从事生产经营者。

C | 第三款是禁止性条款，即“禁止畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”，也就是说，畜禽养殖场是不能随便将厨余垃圾饲喂畜禽的。只有经过无害化处理的厨余垃圾，才能饲喂畜禽。

D | “法典没有禁止家庭个人将剩菜剩饭直接饲喂家庭自己养殖的少量畜禽，比如，农村家庭将家里的剩菜剩饭饲喂自己家养的猪狗鸡鸭，是不在禁止之列的。彼时，受过度捕捞、海水污染以及海马天然繁殖率低等因素影响，全球海马产量显著下降。　　“最早买回一批海马种源，繁育没有成功。而且根据法典规定，利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽也不在禁止之列。第二年想再买，种源企业也‘全军覆没’了。”俞兰良回忆说，之后该公司引进原产于澳大利亚的膨腹海马种源，又埋头研究了五年，最终攻克了海马大规模养殖技术。　　最关键的一跃，是海马幼体开口饵料的研发。

E | ”王灿发说。

F | 在处罚方面，生态环境法典第1174条规定对“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者未将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”的，处十万元以上一百万元以下的罚款；对个人的这类违法行为处一百元以上五百元以下的罚款。

G | 在此之前，人工养殖海马幼体成活率仅10%，有了专属“婴儿餐”之后，海马幼体成活率升至80%。同时，法典第1231条规定，对“畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”的，由生态环境主管部门、环境卫生主管部门按照职责分工责令改正，可以处十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。违法行为是否一律处罚？“根据生态环境法典第1231条规定，如果投喂的泔水未经无害化处理，则可能受到相应处罚。

H | ”中国社会科学院法学研究所生态法研究室助理研究员林潇潇说，但需要注意的是，第一，在一般情形下，本条的“强制性”责任是责令整改，罚款是执法机关“可以”采取的处罚形式，这意味着执法机关应在必要而非所有情况下进行罚款处罚；第二，根据法典第1056条规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚”，因此，罚款并非必然结果。林潇潇告诉记者，禁止泔水等未经处理的厨余养殖，立法初衷是保障公共卫生安全和食品安全。银泽生物工作人员在海马养殖车间检查海马生长情况。国务院办公厅于2018年印发关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知，明确要求“严防餐厨废弃物直接流入养殖环节”。周艺伟 摄　　此外，该公司还建立了海马幼体质量快速鉴别技术，成功解决海马幼体开口、海马疾病防控等技术难题，搭建起海马全生命周期繁育养殖技术体系，海马大规模养殖技术处于世界先进水平。　　凭借坚守与技术突破，银泽生物逐步站稳行业脚跟，成为中国人工养殖海马产业化、规模化最大的公司之一，其人工养殖的海马在中国市场销量排名前三。　　从竭泽而渔到生态养护，守住海洋“金饭碗”　　如果说银泽生物的故事是“从无到有”，那同样位于威海的寻山集团有限公司(简称“寻山集团”)的发展历程则是“从抢到养”。

I | 　　寻山集团地处胶东半岛最东端的威海荣成，是以海洋种业、生态养殖、海洋食品、精深提取、休闲渔业为主导产业的农业产业化国家重点龙头企业，坐拥桑沟湾、爱伦湾两大天然海湾。2020年固体废物污染环境防治法的修改反映了该项要求，而相关条款也最终被纳入生态环境法典，并实现了相应的优化调整。对于广大养殖户或相关经营主体而言，应正确认识生态环境法典相关条款的意义和必要性，自觉遵守法律。